为贯彻盐业体制改革部署，全面落实《食品安全法》，切实履行好食盐质量安全监管工作职能，对各地食盐质量安全监管部门开展食盐质量安全监管工作进行规范和要求，并公开向全社会征求意见。

食盐，即为直接食用或食品加工所需的盐产品。食盐属于食品添加剂范畴，涉及到千家万户的营养供给和身体健康，是一种特殊的公众生活的必需品，食盐质量与安全历来都受到党和国家的高度重视，国家早就对食盐生产与批发实行准入制管理，即生产企业必须领取食盐定点生产企业许可证后方可从事食盐生产与加工（批发企业也必须领取食盐批发许可证后，才允许从事食盐批发业务）。未取得食盐生产许可证的盐业企业，不得生产和加工食盐，但是，由于利益的驱使，历朝历代均有少部分不法商贩总是设法投机取巧、鱼目混珠，偷梁换柱、以次充好，损害了公众利益和健康，是可忽熟不可忽，除了各级政府相关部门监督管理和盐政执法外，还需要多管齐下、多方协力，方可长期凑数，当下，建立食盐电子防伪追溯服务平台，也是识别查证、压制打击私盐、假冒伪劣盐的重要手段之一。食盐电子防伪追溯系统的建设是采集记录食盐产品生产、流通、消费等环节信息，可实现各个食盐产品单体（如每小袋、每盒、每箱等）的来源可查、去向可追、责任可究，强化其全过程质量安全管理与风险控制的有效措施，食盐电子防伪追溯系统由中国盐业协会建立平台并运行管控，分赋全国各食盐定点生产企业的产品编码（给定区域范围及码号、标码合一标志贴等），各食盐定点生产企业负责硬件软件的投入和运行，并及时采集原辅材料、生产加工、成品、销售等信息并及时同步上传。终端用户可通过网络途径，对购买的盐产品对进查对，识别，私盐或假冒伪劣盐立刻原形毕露。所以，建立食盐电子防伪追溯系统是一件利国、利民、利企的好事。

办法共6章53条。分别从总则、食盐生产、食盐销售、监督管理、法律责任、附则等方面，对立法目的、适用范围、生产许可、质量体系、追溯体系、网络销售管理、风险监督、产品召回、投诉举报、违法违规行为处罚、施行日期等具体细节进行了规定,食盐质量安全监管要坚持预防为主、全程控制、风险管理、社会共治的原则。明确由市场监管总局制定食盐质量安全监管制度，县级以上地方政府监管部门负责具体实施工作。盐业行业组织要加强行业自律，推动行业诚信建设，宣传、普及食盐质量安全知识。

食盐定点生产企业应当依法取得食品生产许可，并具备食品安全法规定的生产条件和法律法规规定的有关要求。鼓励食盐定点生产企业符合良好生产规范要求，建立并实施危害分析和关键控制点体系。鼓励食盐定点生产企业获得相关认证，认证机构应当对获得认证的企业依法跟踪调查，对不能持续符合认证条件的，应予撤销认证。食盐定点生产企业应当建立并执行从业人员健康管理和培训制度，定期组织对从业人员进行健康检查和食品安全知识培训，应当建立食品安全事故处置制度，成立应急处置机构，制定应急处置方案并定期组织演练。

办法规定，食盐经营者（包含食盐定点批发企业、食盐零售单位）应当依法取得食品经营许可。食盐批发企业、零售企业应当建立健全食盐质量安全管理制度并有效运行。食盐经营者应当建立食盐质量安全追溯体系，确保食盐可追溯。

食盐质量监管，办法要求，电子商务平台经营者应当对入网食盐经营者的许可证等材料进行审查，如实记录并及时更新。对食盐定点批发企业应当查验相关定点批发资质，督促其在经营活动主页面显著位置公示食品经营许可证和食盐定点批发企业证书。发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。

食盐质量安全监管，办法就风险监测、抽样检验、风险分级、检查计划、检查权力、产品召回、先用管理、责任约谈、投诉举报、信息公布、部门协调、案件移送等方面作出规定。办法提出，食盐生产经营者发现其生产经营的食盐不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产经营，召回已经上市销售的食盐，并记录召回和处理情况。县级以上地方市场监管部门要建立食盐生产经营者食品安全信用档案，并纳入国家统一的社会信用体系。对因食品安全隐患、质量安全事故等约谈企业法人代表或主要负责人的，要记入信用档案。

食盐电子防伪追溯服务平台（简称“全国平台”）是在工信部指导下，由中国盐业协会建设并运维的对全国食盐的生产、批发进行电子防伪追溯的应用服务平台。全利用物联网、互联网、大数据等技术, 将标码合一标志作为追溯载体应用在食盐的生产、批发、物流配送、使用以及政府监管的全过程。平台旨在全面构建食盐安全信息追溯体系，通过客户终端或网站追溯门户为老百姓安全消费食盐、政府依法监管提供实时、准确、一体化的食盐安全信息可追溯公共服务，实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究，保障食盐的质量安全平台通过采集食盐生产、流通全过程的信息，实现了政府监管部门所要求的生产企业、 经营企业具备食盐追溯、召回与应急处理等各项功能，同时，可以实现跨部门、跨企业和跨平台的互联互通、信息共享，为国家食盐储备和应急管理、统计分析、信用体系建设提供数据支持。

建立食盐电子防伪追溯系统，是新时代盐业体制改革之后的新举措，也是加强食盐质量安全和风险管制的有效手段，建立食盐电子防伪追溯系统能有效保护食盐定点生产企业的既得利益，并能维护消费者权益（用户可用手机下载食盐电子防伪追溯系统的APP，即时查验每袋食盐产品公开的原料、生产工艺、质量标准、实测指标等重要信息，如果无法查验，则说明该产品是假冒伪劣），建立食盐电子防伪追溯系统也是实现食盐产品线上线下融合及互联互通的有效手段。中国盐业协会及各食盐定点生产企业均可以了解和掌握国内盐业生产动态，产能情况、产品流向、是否积压和抢购等，对于食盐定点生产企业来说，其电子防伪追溯系统的建立主要包括硬件投入、软件投入及运行管制三大部分。表面上看，投入是增加了一点，但是作用发挥确是很大，可以识别和查证私盐及假冒伪劣食盐产品，保护各食盐定点生产企业的合法生产与利益。

在这些定点生产企业推广运用食盐电子防伪追溯系统，也正是要保其正当利益而采取的一项措施。在食盐定点生产企业生产线上、建立防伪追溯系统，必须对这些老企业的生产线进行技术改造，安装机器设备，与生产线同步开启和关停，方可采集各类生产信息资料。

食盐定点生产企业的生产许可证不再增加，但是新建、扩建、改建、迁建是可能的，在任何一家新建、扩建、改建、迁建的食盐定点生产企业时，必须同步考虑食盐电子防伪追溯系统的安装与使用，也就要求做到食盐电子防伪追溯系统与建设项目“三同时”，即同时设计、同时建设、同时投入使用。

①二维码采集设备，要求满足扫描指标的需求，如清淅度、位置准确性、扫描速度等。扫描分三级，即小袋、纸箱、垛形，见下图2。②服务器投入，生产线上所有计量包装好的合格产品均要经过赋码、扫码、数据整理（平台）、归集、核对、审批、存储、上传等程序，这时主要是在服务器（存储量很大的电脑）上完成的，所以服务器投入是必备的。③服务器与扫描设备的联接投入，一般采用桥架或埋设的方式。④室内温度与湿度要求，因扫码仪器及服务器，对温度、温度极为敏感，为了防止电子精密设备的出错或误码，需要安装车间3相除湿机和3相空调机。以保证机器的作业环境符合要求。⑤作业场所的改造，如：ⅰ）地坪必须为环氧材料，施工方式为自流平，即配制成流动性很好的溶融液态，倾倒于需要建设的地面上面，让此自行流淌找平，自然凉干，达到镜面效果。ⅱ）车间屋面吊项（天花），防止屋顶掉下水泥块、混凝土渣等，可用塑料扣板吊项或吸项。ⅲ）小包装机出袋附近必须腾出1米长1米宽1米高的平面与立体空间，安装扫码机用。⑥卫生指标要求，食盐定点生产企业一般需要领取省一级的生产卫生许可证，该证由省卫生厅验收发放，取证后每三年一次重新审核并现场验收换发，其次是员工一年一次体检，筛查可能的几种传染病，建立员工体检档案。

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